鄭永年北京師範大學演講稿：中國有能力搞好“一帶一路”

2015年3月24日上午，國際著名中國問題專家、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授在北京師範大學京師學堂做了一場以“一帶一路”戰略爲主題的演講。大師風範，旁徵博引，深入淺出，風趣幽默，收穫頗多。以下爲鄭永年北師大演講稿的內容：

“一帶一路”必須搞，不好搞，中國能搞好

演講時間：2015年3月24日

——新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授在北京師範大學演講稿

一、“一帶一路”必須搞

“一帶一路”戰略，既是中國經濟發展的內在需求，也是世界外部經濟失衡的環境要求。

1、中國的內在需求

絲綢之路是中國可持續發展戰略的有機部分。我們知道中國改革開放，改革是指對內，開放是指對外。開放，是中國過去三十多年經濟發展重要的一部分。早期的開放，是對西方發達國家，無論是引進技術，還是出口中國鋼鐵等，80年代“大進大出”主要是面向發達國家。而現在，需要新形式的開放，因爲我覺得中國缺乏新經濟增長的動力。中國現在是人均GDP爲7500美金的中等收入經濟體，中國下一步最重要的就是把自己提升爲高等收入經濟體。世界銀行根據二戰以後一百多個國家的情況來看，只有十幾個國家逃避了中等收入險境，成爲了高收入國家。

2、外部原因

2008年金融危機，世界經濟失衡，中國作爲一個最廣泛的發達國家能爲世界做些什麼？中國現在的國際環境不好，西方對中國搞貿易保護主義，怎麼辦？13億人口的世界第二大經濟體，能否從中等收入提升到高收入的水平，這個是世界歷史上從來沒發生過的事情。

更重要的是，中國作爲一個最大的發展中國家，能爲廣大的發展中國家做什麼？這個問題從毛澤東時代就開始了。“三個世界”這個是世界上的大工程。這不是經濟學，而是國際戰略意義的表述。無論是國際的經濟戰略，還是中國自己本身可持續發展的需要，我認爲中國必須走“一路一帶”。

習近平中國十八大以後，中國的外交格局基本形成了。我把它稱爲“兩條腿一個圈”。第一條腿，是和美國；第二條腿，是和新興發展中國家；“一路一帶”；核心就是周邊國家，這一點非常重要。因爲中國複雜的地緣環境。美國的地緣環境非常簡單，北邊加拿大南邊墨西哥，這兩個國家的經濟非常依賴美國。而中國周邊幾十個國家，非常難，不好走。所以中國周邊的這些東西，怎麼做，做好，這對中國來說是艱難的路子。

那麼這就是中國絲綢之路整個的國際大背景。

二、“一帶一路”中國有能力搞

中國有能力發展“一帶一路”戰略，原因有三：一是中國資本過剩，二是中國產能過剩，三是中國技術過關。

我說美國有三大負擔：一大負擔就是美國要做世界警察，是要放錢的。第二就是美國搞聯盟，和日本和菲律賓，都有負擔。第三個負擔，就是民主。中東的秩序，例如埃及和伊拉克。美國建立起來的不是美國想要的民主秩序。以色列政府基本上不相信美國了。美國把戰略重心轉移到亞太地區，美國要重返亞洲，它以什麼樣的東西回報亞洲？二戰以後，美國的政治經濟軍事都是世界最強。但今天的美國除了軍事上還是最強大的以外，其他方面就沒有。

黎巴嫩金融危機以後，美國的資本走向哪裏？美國政府沒有影響力。資本還是走向自己歸去的地方。美國政府所能做的就是一些政策上的調整，就是美國政府TPP，當然中國不用怕。

美國的資本還是資本說了算，華爾街是不會聽白宮的，這一點大家要清楚。以前馬克思的觀點，國家是資本主義的代理人。現在我覺得跨國公司實際上是全球公司，它不屬於任何一個主權國家。當然這是另外一個我們要思考的問題。所以美國沒有能力做，歐洲更沒有能力做。

1、資本過剩

中國改革開放三十多年，我想最成功的一點，就是從八十年代高度資本短缺的國家，到現在資本過剩，這是非常了不起的。資本過剩怎麼辦？肯定要走出去。現在西方總是懷疑的態度，看着說“中國政府”怎樣怎樣。資本走出去是根本，政府只是支持力量，起到順水推舟的作用，資本纔是最偉大的。上世紀八十年代開始的全球化，也是資本推動的。

2、產能過剩

第二個，就是中國overcapacity，產能過剩。國內大規模的基礎設施建設基本上建立完備了，東部和中部，都建立的差不多了，西部還有一些空間可以建。例如鋼鐵、水泥，這些過剩的產能去哪裏？必須找到出路，這和西方以前一樣，過剩的產能需要開闢新的市場，資本需要投資的空間。

3、技術過關

絲綢之路除了傳統的貿易投資以外，主要是基礎設施建設。中國是當今世界，最具最高能力的基礎設施建設的國家。中國自己知道，經濟發展需要大規模的基礎設施建設。“一路一帶”，除了像新加坡這樣少數的富裕起來的國家，其他都是發展中甚至貧困的。看看東南亞和中亞的國家，他們這些經濟體都需要大規模的基礎設施建設，中國的過剩的產能、資本和基礎設施建設技術都是這些國家所需要的。所以中國成立的亞投行，基礎設施的建設，互聯互通的建設，光這一項就幾千億的缺口。西方沒錢、歐洲沒錢，中國有錢。中國老百姓的銀行裏有很多錢。但是我覺得中國大部分的錢不叫資本，叫現金。你想，存在銀行裏。美國搞量化寬鬆，歐洲和日本也在搞。所以中國的人民幣，價值的不取決於中國本身。美國都搞Q1的話，中國人民幣價值又低了，歐洲日本也搞，你怎麼辦。所以中國要把那麼龐大的現金，轉化爲資本，要走出去。這是必須的，中國有能力。

三、“一帶一路‘不好搞：諸多挑戰

這個項目不好做，有很多挑戰。

三類國家對中國的一帶一路表現出不同態度，有支持的(發展中國家)、有反對的(既得利益國家)、持懷疑態度的(如澳大利亞、韓國、印尼)。

1、反對派

既得利益國家是反對中國的：美國，日本這樣的既得利益。中國作爲一個新的利益，對既得利益國家造成了威脅。中國改革開放基本上走過了三個階段。第一階段是80年代，請進來，中國開放國門，和外面的世界基本上不衝突，把自己的市場開放給國際資本。第二階段，90年代，中國講接軌，加入WTO。接軌意味着中國改變自己的法律體系和制度體系，這也不會發生衝突。從本世紀初開始，走出去，就要發生衝突。非洲也好拉丁美洲也好，東南也也好，美國西方也好。所以你進去肯定要發生衝突，絲綢之路和亞投行。所以我想這個反對派，是很容易理解的。

2、支持派

和反對相反的是，廣大的發展中國家，是支持，因爲他們需要發展。尤其是那些社會經濟發展程度很低的國家，他們大力需要發展。西方不給他們錢。現在西方的一個問題是，西方的資本也不少，但是爲什麼不能去呢？我是覺得西方的政治阻礙了資本的流動。國際貨幣基金組織、世界銀行對廣大發展中國家的投資有很多條件，民主、自由、人權、宗教，西方本身在早期發展的時候，從來不講這些，但是等他們發展後，開始講這些東西。這就是雞和蛋的關係，我沒發展，如何講人權和自由？西方說，這些附加條件，這使得很多的資本到不了這些所需要的發展中國家。所以這些國家特別希望。中國並不是毫無條件，中國有條件，但不像西方那樣過分政治化的條件。所以這些國家是非常支持中國的。

3、懷疑派

那麼中間呢，是對抱懷疑態度的。一種是受到美國的壓力，像韓國，它本身其經濟體與中國非常整合，但它也不好公開表態，因爲美國是它的戰略同盟。澳大利亞也是，受美國的壓力。而另一種，有些國家，像印尼，對中國到底要做什麼，大家不清楚，抱有懷疑態度。當然這和中國做的不夠也有關係，“絲綢之路”說到現在也有一年多了，具體方案卻沒說清楚，但是究竟是怎麼。我們的知識儲備不足，人家不瞭解我們。

所以，這是三個類型的國家對中國的態度。

另外我覺得，中國的絲綢之路，有很多考量，現在決策就是細節不夠。“絲綢之路”做大規模的基礎設施建設，這對很多國家來說是比較麻煩的。當時我們和越南人說，修雲南到新加坡的高鐵，越南人說爲什麼要在我的國土上修？這個不是一個經濟規劃的問題，而是國家安全的問題。像菲律賓、越南，和中國有領土主權糾紛問題，所以你修基礎設施，他們會懷疑中國是不是對其國家安全產生影響。包括斯里蘭卡也是，科倫坡的港口讓新加坡管理，那沒問題，因爲新加坡國家小不會對其產生國家安全的問題，印度也不擔心。但是中國一接手，情況就不同了。緬甸也是一樣，大規模的項目，但是都用環保不合格來評估，所以和曉西教授建議發展green economy。

還有，一路一帶的國家，儘管很窮，但是他們的政治比較不復雜。這些發展中國家，贏求不到政治上的支持力量。只有兩種力量是國家性的力量，一種是宗教性力量，一種就是軍隊。但是宗教力量統治國家沒有合法性，所以埃及失敗了。但是對這些國家來說，最有效的統治就是軍人假裝貧民。泰國也是一樣。好多政黨政治，在很長一段時間，是西方的整合力量，但現在也不行了。很多發展中國家，政黨政治面臨分化國家的威脅。也有發達國家在講civic society，非政府組織NGO。但NGO比政黨更分化，但我們根本找不到哪一個國家的NGO能主導國家的政治。

儘管這些經濟不發達，也不民主。但很多國家NGO很發達，即使反對黨沒有公開，但實際上也是存在的。既然如此，西方就很容易影響這些國家，包括柬埔寨，洪森還是很專制很集權的，它的反對力量也在。

越南也是一樣，越南也是共產黨統治，中國方面要借鑑越南的黨內民主。但是我跟越南朋友交流，下一次亞洲如果要發生顏色革命，是不是就是越南？越南是很麻煩的一個國家。因爲它的高層的話，四駕馬車，總書記、總理、國會、國家主席，四駕馬車背後是不同的經濟寡頭，有些是親美的，有些是親中國的，這很麻煩。越南海外的反對派力量很強，國內反對派的力量也強，就像領導人不團結。

所以中國，即使總體上，發展中的社會希望關聯中國的絲綢之路，但是真正落實下去，也是很麻煩。西方制度比較健全，是透明的體制，西方以國家安全的名義，不讓中國出去。而這些發展中國家，制度化程度非常低，也不透明，國家腐敗，做生意的人就比較麻煩，我和這一個總統籤個協議，下個總統上來了就不承認了，這就不好做。